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东莞伺服器维修厂摘取东莞阳光网热闻快读
“力争2017年实现转型升级的重大突破”。6月5日,东莞市委书记、市人大常委会主任徐建华接受了记者采访。徐建华在访谈中详谈了东莞近年来在经济转型、社会转型和城市转型方面的做法和思路。谈及社会治理,他坦言东莞与其他城市相比,社会建设与管理的压力更为繁重、任务更为艰巨。他认为,应该把管理寓于服务当中,从而提升社会治理水平。
谈社会治理
社会转型东莞比其他城市难度更大
记者:在社会治理方面,东莞与其他城市相比难度更大,情况更复杂,你怎么看这个问题?
徐建华:东莞在经济转型升级的过程中,还要积极面对非常复杂、非常艰巨的社会治理任务。与其他城市相比,东莞更早也更多面对新的社会发展情况和问题,社会建设与管理的压力更为繁重、任务更为艰巨。只有认识到这个复杂程度、艰巨程度,才能把社会治理的工作摆到足够重要的位置。
记者:这种复杂性主要是什么造成的呢?
徐建华:东莞的产业结构、人口结构、行政架构乃至媒体的关注程度,都使得这个城市的社会治理任务异常艰巨。特别是庞大的人口数量和严重倒挂的人口结构(全市常住人口831万人,户籍人口189万人),以及“两个70%”(外来人口中35岁以下的占70%以上,初中文化程度以下的占70%以上)的特点,对东莞的社会管理、产业升级、基本公共服务等都带来了巨大压力。东莞劳资纠纷多发,以及部分娱乐服务场所“涉黄”问题,客观上都与人口结构密切相关。“两个70%”这种人口结构所带来的,好的就是充满激情、充满活力,不好的就是激情变成了冲动,变成了不理智。
治安:命案近年在持续下降
记者:社会治安的关注度向来很高,你认为在这方面东莞目前有哪些改善?
徐建华:在社会治安方面,我们这几年都在持续地抓。前不久我从公安部门方面拿到相关数据,发现命案在持续地下降;而从人大代表政协委员近三年来提交的建议提案来看,以前是关于安全、治安的提案建议较多,这两年发生了变化,其中关注环保、生态的成了多数,关于治安的逐步在减少。另外,我还分析了一下目前东莞所发生的命案的具体构成,属于谋财害命的比例越来越低,大多数是其他社会矛盾造成的,例如年轻人吃宵夜的时候起冲突、打群架之类的。相对于打群架这种治安案件,谋财害命的抢夺、抢劫这类犯罪是更容易打击人们的安全感。
应该淡化新老莞人的概念
记者:刚才你说到,东莞社会治理任务异常艰巨,当前提升社会治理能力的关键在哪里?
徐建华:当然是要把管理寓于服务当中,加快建立人人可及的基本公共服务,确保全体社会成员都能温饱无忧、体面尊严、更有品质地生活。让外来务工人员融入这个城市,来支持产业和经济的转型升级。经济的转型升级中最关键的是人的因素,包括技能、职业道德等等。反过来,我们也要通过经济的转型对社会的转型产生牵引作用。
具体来说,主要是建立健全全员人口管理体系,完善积分制、居住证制度,有效解决异地务工人员在劳动就业、社会保障、子女入学、医疗卫生等方面的问题,让在东莞学习、生活、工作的每一个人都能享受到社会发展成果。特别是把维护社会公平正义作为加强社会建设的基本取向和价值追求,逐步构建和完善维护社会公平正义的政策体系、制度安排,建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。
记者:也就是要积极推进公共服务均等化。
徐建华:是的。另外,我们还要优化人口结构,要把经济社会发展建立在适度的人口数量、优良的人口素质、合理的人口结构之上。特别是合理引导人口有序流动,在加快区域协调发展中,坚持把人口转移与加快产业转型升级结合起来,与推进新型城镇化结合起来,与打造“三大增长极”结合起来,引导人口分布与资源环境承载能力相适应,实现人口与经济、劳动力与产业合理分布。
在推动多元共治方面,我们将广泛动员组织社会力量有序参与社会服务管理,充分发挥工青妇“枢纽型”社会组织和各类经济组织、基层自治组织的积极协同功能,推行“社工+志愿者”模式,培育发展社区志愿者组织,进一步发挥人民群众参与社会建设的基础作用。
记者:你曾提出“东莞居民”概念,能否诠释一下这个概念?
徐建华:我认为,无论是“新莞人”还是“老莞人”,在东莞工作生活就是东莞人,都是共同接受东莞哺育、共同托起东莞繁荣与稳定的平等的公民个体,都应该共享东莞改革发展成果。所以,应该淡化新老莞人概念,强化“东莞居民”意识。新老莞人都应该拥有双向感恩的心态,一方面本地户籍人口对于在本市创业、就业、教学、研究等外来人口,应该以包容、感恩的心态做好基础公共服务。另一方面,外来务工人员也要感谢东莞以“海纳百川、厚德务实”的城市精神,为大家搭建了干事创业的舞台。
谈经济转型
望体现后劲的经济指标好一点
记者:“九年大跨越”开局良好,但第一季度经济增长速度比去年同期还是有所下降
徐建华:尽管目前东莞还面临着经济下行的压力,与去年同期相比,我们的经济增长速度呈下行趋势,但这个趋势是符合国际、国内经济整体趋势的,是与它们同向的。当然,我们希望这个下行的幅度更小一点,希望体现效益、体现后劲的指标能够好一点。力争2017年实现转型升级的重大突破。
记者:您上任之后,一直力推重大项目,目前东莞取得了哪些成绩?
徐建华:春华书记在推进“九年大跨越”的工作会议中,讲的第一点就是重大项目。而近年来,我们一直着力推动“三重”建设,重点打造粤海高端装备产业园、松山湖大学创新城、水乡特色发展经济区“三大增长极”,实施百亿元企业、千亿元产业培育工程和战略性新兴产业倍增计划,2012年以来引进过亿美元和超6亿人民币的重大项目172个,总投资2882.5亿元,预计全部投产可新增产值约1万亿元,所以说重大项目的贡献是非常大的。
“机器换人”可能造成阵痛
记者:会议上也提到了产业的技术改造,在这方面,东莞开展了哪些工作?
徐建华:东莞传统产业的占比较高,在产业链中,生产环节的传统产业占比的确比较高,所以它消耗比较多的能源。我们的电力消耗是全省地级市中最高的。因此,我们进行了万台注塑机的改造,省里要求,今年要争取规模以上工业中,有一半得到这种技术改造。东莞是注塑机较多的城市,去年5000台注塑机改造的任务已经超额完成。我跟市经信局那边说,你帮我分析一下,一台注塑机的改造究竟实实在在地节省了多少度电、占成本多少,投资与回报的情况怎么样?
另外,我们还要大幅度地降低对人力资源的消耗,这种消耗一个是人力成本,一个是社会管理的成本。所以今年我们提出了“机器换人”,以作为今年经济工作的抓手。“机器换人”推动技术红利替代人口红利,对于优化人口结构、提高企业劳动生产率和技术贡献率、培育新的经济增长点、加快产业转型升级具有重大意义。与此同时,我们还准备把智能机器人的生产也放在东莞,也就是我们既用机器换人,也制造机器。这就是从制造向智造转变。
记者:“机器换人”一方面能显著提升传统产业效能,另一方面随着工人的减少,也可能对一些村组和村民的租赁收入产生影响,您如何看待这一矛盾?
徐建华:在推进“机器换人”过程中,的确面临一些困难和问题,比如“机器换人”后工业吸纳就业能力明显下降,结构性失业压力加大,并且随着工人的减少,可能对一些村组和村民的租赁收入产生影响。
我认为,这种影响属于转型升级过程中的“阵痛”。长痛不如短痛。我们既不能因为有阵痛就停滞不前,同时也要采取有效的措施减少、舒缓阵痛。所以我们一方面着力加快镇村经济转型,设立亿元镇村产业升级补贴奖励专项资金,推进组级经济统筹,引导镇村发展提升物业型、服务型、投资型经济,推动集体经济增收节支减债,努力实现村级收入稳步提升;另一方面,着力加大保障和改善民生力度,创新利益平衡机制,优化财政支出结构,加大对欠发达村行政管理和公共服务补贴力度,将更多资源投放到基层民生领域,不断提升群众幸福指数。
谈城市转型
要让东莞真正地变成城市
记者:东莞行政架构特殊,在城市转型方面,您是如何考虑的?
徐建华:在城市转型中,东莞有着特殊的行政架构,以前是多轮驱动,多极发展,有着分散性、规模小,没有大的工业园区,都是破旧的小厂房,不符合转型升级的要求。在城市转型的过程中,我们主要是要从社会管理的角度,来考虑村民的利益平衡问题,以前都是租赁经济,现在怎么解决,所以我们启动了农村综合改革。总的来说,就是要从农村变成城市。
记者:东莞这么富裕,还算是农村吗?
徐建华:你别看东莞的城镇化率那么高,事实上真正的户籍人口中,农业户口的还有90多万。本地人总共180多万,农民就占了90多万,这可能很多人都想不到。但他们是不是真正的农民呢?实际上并不是。生产方式不是农民,生活方式也不是农民,但他们的户口是农民,居住地从城乡布局来看也是农村。所以我们搞了两个国家级的农村改革试点,我们希望通过改革,让东莞真正地变成城市。
客观来讲,东莞应该除了留有有生态意义、观光类的农村风光之外,逐步消除农村的概念。现在只有深圳是没有农村的。东莞的农村应该是带有田园风光的小城镇,有特色的小乡镇,但它的公共服务、村民的素质,都应该向城市转变,向城市居民转变。
谈深化改革
多争取国家试点 消除干部的顾虑
记者:2013年以来,东莞在全面深化改革领域频频出招,目前取得了哪些成果?
徐建华:去年以来,我市出台了体现东莞特色的“莞版”改革意见,明确我市全面深化改革的90条内容和330项改革事项,扎实有力推进各项改革工作取得了新的进展和成效。
比如:我们加快行政审批制度改革,完成第二阶段行政审批事项清理,压减55.1%,实现省“有条件地市力争超过50%”的审批事项压减目标;加快建设网上办事大厅、政务信息资源共享平台,推动投资项目审批流程再造,市直部门70%以上的审批事项、60%以上的社会事务服务事项实现网上办理;全面铺开商事登记制度改革,创造了在没有地方立法权情况下率先改革的先进经验。
记者:但也有观点认为,东莞某些干部特别是中层领导干部改革锐气依然不够,不求有功但求无过的思想依然有市场,成为东莞改革的阻碍。您如何看待这一问题?
徐建华:在广东范围内,尤其是珠三角,我觉得这些城市的改革意识都是比较强的。从班子到领导干部,到人民群众,对改革的认同度还是比较高的。因为他们既是改革的组织者、推动者,也是改革的受益者。东莞不改革,有目前这种发展程度,有城乡居民收入全国第一吗?在这个问题上,大家是不会质疑的。
但确实现在改革到了深水区。如果没有顶层设计的东西,下面的领导干部在推动、实施改革方面就会争执不休,改革方向不对。从这个层面来说,个别领导干部对改革的担心和忧虑是存在的。所以,我们要千方百计地抓住国家改革框架的要领,你看东莞现在有一大批全国改革的试点,包括生态治理、财政政策、农村综合改革等等多方面的试点。这种试点就可以在国家部委设计的改革框架内进行先行先试,从而让干部群众看到成果,消除担忧。
谈区域统筹
粤海提升东部一体化的潜力
记者:珠三角城市圈正在从“三个圈”向全域一体化迈进,您认为东莞在全域一体化中的定位与深莞惠一体化中的定位有何差异?
徐建华:联手港澳打造世界级城市群,是国家对广东的期望,也是珠三角城市发展的方向。今年5月,省委书记胡春华在全省推进珠三角“九年大跨越”工作会议上指出,建设世界级城市群必须对珠三角进行全域规划,就是要把珠三角9个市的城市乡村都纳入规划范围,把规划覆盖到珠三角的每一寸土地,总体考虑珠三角地区的功能布局、基础设施建设、产业规划、环境生态保护等方面,更好推动珠三角全面协调可持续发展。这对于珠三角加快转型升级、推进全域一体化、打造世界级城市群具有重要指导意义。
在推进深莞惠一体化中,我们更多考虑的是实现“圈内”的资源共享,着力于推动深莞惠三市基础设施、产业发展、城乡规划、环境保护、公共服务等一体化。而在珠三角全域一体化中,我们将把东莞的发展放在世界级城市群中来定位,在更高起点上谋划东莞的功能布局、基础设施建设、产业规划、环境生态保护,最大限度地分享世界级城市群发展带来的好处。我们要积极与前海、横琴、南沙这三个国家级的平台对接。
记者:东莞现在又在推进东部一体化,惠州与东部镇街比较接近,东莞会否加强与惠州的对接?
徐建华:所谓一体化发展,实际上是增强区域竞争能力,减少恶性竞争的一种发展模式。东莞也存在区域发展不平衡的问题,一东一西都是欠发达镇比较多的地方,所以我们先发展水乡特色经济区,通过一体化来共同发展,并与广州对接,接受广州的辐射。在东部这一块呢,既是靠惠州,但也是要靠重大项目来带动。如果没有粤海产业园在里面的话,东部的一体化在基础设施上是可以考虑,但作为一个经济增长极来说,尚待时日;但现在有了粤海产业园,提升了东部一体化的经济潜力。惠州那边目前已经开始积极与粤海对接了,我听说博罗那边已经开始作一些对接。我们也希望通过东部一体化、深莞惠一体化,积极地和惠州对接。
来源:东莞阳光网